《茂名高新区“十四五”规划》（以下简称《规划》）是市“十四五”区域规划之一，由茂名高新技术产业开发区管理委员会牵头组织编制。编制过程中，高新区管委会深入开展调研，广泛听取社会公众、专家学者、相关部门和区内重点企业意见，多次修改完善，经市政府常务会议通过后，由市政府印发实施。

　　一、编制背景

　　“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是茂名高新技术产业开发区（以下简称“茂名高新区”）抢抓“双区”建设机遇，推动“湾区带”联动发展，实现创新驱动高质量发展和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期。茂名高新区是茂名市“三大平台”之一，是全市高端创新资源的集中承载区，是全市产业发展和科技创新前沿阵地。

　　二、总体要求和发展目标

　　（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和茂名市委“1+4+6”工作布局，以建设国家级绿色石化产业新城、广东高质量发展创新型特色园区和湛茂都市圈新兴产业集聚区为导向，构建以绿色石化产业为支柱、优势战略性新兴产业为新动能的现代化产业体系，提升企业技术创新能力，优化空间功能布局，推动产城融合发展，持续深化改革开放，打造成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区，挺进国家高新区百强，为茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市和打造沿海经济带的新增长极贡献高新区力量。

　　（二）基本原则。“十四五”时期，茂名高新区发展遵循“坚持创新驱动、坚持高质高效、坚持改革开放、坚持产城融合、坚持绿色低碳”原则。

　　（三）主要目标。“十四五”时期茂名高新区发展定位为：打造成为国家级绿色石化产业新城、广东省高质量发展创新型特色园区和湛茂都市圈新兴产业集聚区，挺进国家高新区百强。围绕发展定位，《规划》设置主要发展目标：到2025年，高新区初步建成以特色石化产业为主引擎、战略性新兴产业为新引擎的优势产业集群，创新驱动能力显著增强，基本形成产城融合与绿色智慧的发展格局，成为百强国家高新区。到2035年，高新区的综合发展水平实现大幅跃升，对全市现代化建设的支撑能力进一步增强，步入国家级高新区更前列，基本建设成为宜业宜居的现代化科技生态之城。

　　（四）空间布局。围绕“绿色”“集约”“智能”“高端”四大发展主题，综合园区的资源条件和产业基础，打造协调有序、高效集约、联动发展的“一区多园”空间总体格局。

　　图1 茂名高新区“一区多园”总体布局

　　突出主园区主阵地功能。茂名高新区主园区是茂名战略性支柱产业的重点聚集区和重大项目的承载地，面积约85平方公里，规划形成“一心一带两区”产业空间格局。

　　图2 茂名高新区主园区“一心一带两区”产业空间布局

　　三、主要任务

　　《规划》提出10项主要任务：

　　一是壮大优势产业集群，构建现代化产业体系。做大做强石油化工、精细化工支柱产业，围绕新材料、新能源、新一代信息技术、先进高端装备制造、生物医药、绿色健康食品等六大战略性新兴产业，形成以特色高端石化产业为基础、六大战略性新兴产业为支撑、现代服务业为配套的“1+6+1”的现代化产业体系，打造八大产业集群，建设国家级绿色石化产业新城。

　　二是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，提升企业技术创新能力，持续深入提高创新基础能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，打造全市创新驱动主引擎。

　　三是推动“湾区带”联动发展，开拓合作共赢新局面。积极主动融入“双区”建设，落实高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局和建设湛茂都市圈的区域发展战略，实现“湾区带”联动发展，与北部湾城市群和海南自贸港相向而行，深化市域“三大平台”合作发展，加强与国内外重点地区合作，打造开放合作新格局，实现园区高质量开放发展。

　　四是建设现代化基础设施体系，提升支撑能力。坚持“高起点规划、高标准建设”理念，按照统筹规划、适度超前的要求，大力推进园区基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　五是全面深化改革，营造良好营商环境。全面深化改革，理顺政府与市场关系，完善政府职能，加强社会信用体系建设，对标先进地区持续深化营商环境改革，推进治理体系和治理能力现代化。

　　六是坚持绿色发展理念，建设绿色生态园区。坚持循环发展、绿色发展、低碳发展的原则，构建完善的工业生态体系和产业功能集群，提升园区生态环境，优化产业结构，努力实现“园区美、产业美、环境美”，助推高新区经济高质量发展。

　　七是优化国土空间布局，推动产城融合发展。高起点标准规划建设共青河新城，不断完善园区生活服务功能、健全社会公共服务体系、推进园区城市更新，建设集产业发展、科技研发、生活配套等功能为一体的综合型产业园区，打造“生态之城”“活力之城”“未来之城”，推动实现高新区产城融合发展的崭新格局。

　　八是增强七迳镇载体功能，推动城乡融合发展。以入选广东省城乡融合发展省级试点地区为发展契机，统筹园区城镇化和乡村建设，推动七迳镇与高新区融合发展，高质量打造茂名中心城区中组团。到2025年，城乡融合发展体制机制日趋完善，实现城乡要素双向自由流动和平等交换。

　　九是统筹发展和安全，高水平建设平安园区。统筹发展和安全，增强忧患意识。坚持以“安全第一，预防为主，综合治理”为原则，不断建立健全茂名高新区各项安全规章制度，建立长效管理机制，做到以制度促管理，以行动固成果，加快建设平安高新区。

　　十是发展社会事务，建设宜居宜业现代化园区。建立健全园区服务体系，优化园区各项服务功能，努力将高新区打造为宜居宜业现代化园区，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。

　　四、保障措施

　　《规划》提出“加强组织领导、强化监测评估、加强项目建设、强化要素保障”4项保障措施：把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证；对标国家级高新区考核评价标准和体系，加强数据统计、动态监测和总结评估，形成领导有力、分工明晰、协调有序、运转高效的监测评价考核工作责任机制；围绕规划目标和主要任务，谋划新建一批全局性、基础性、战略性重大项目；加强资金、土地、人才、数据、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。

　　五、《规划》主要特点

　　《规划》是茂名高新区升级为国家高新区以来的第一个五年规划，是高新区开启新征程的“启航”规划，总体而言，体现了三个方面的特点：一是坚持对标对表。充分吸收近期中央经济工作会议、科技部火炬中心《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》等最新的部署要求，与省、市“十四五”规划纲要和相关专项规划对接，以及市委、市政府发布的重要文件相关内容，注重宏观引领和具体指导相结合。二是突出体现了高新区以绿色石化产业为带动的产业特色，引导高新区从原来的单一石化传统园区向产业多元化、科技高端化和产城融合的创新园区发展。规划指出，茂名国家高新区应着眼于新技术经济的范式转变，在以数字化、网络化和智能化为背景的创新经济生态营造上加大建设力度，向“创新经济体”的发展目标努力。三是强调可操作性。《规划》坚持目标导向和问题导向，坚持从高新区实际出发，科学合理设置目标指标，找准存在的短板和薄弱环节，提出可操作、可落地的项目和平台建设，为规划实施找准着力点，为高新区“十四五”期间高质量发展提供可靠支撑。

政策原文：

茂名市人民政府办公室关于印发《茂名高新区“十四五”规划》的通知