2023年5月9日，《茂名市新型城镇化规划（2022—2035年）》（茂府〔2023〕19号，以下简称《规划》）正式印发。现就《规划》有关内容解读如下：

　　一、《规划》编制背景

　　习近平总书记关于新型城镇化的系列重要论述明确要推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为在新起点上推进我市新型城镇化指明了前进方向。推进以人为核心的新型城镇化，为我市建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极提供了重要支撑。为深入推进我市新型城镇化建设，按照国家和省、市工作部署要求，茂名市发展和改革局组织编制《规划》。该《规划》主要明确“十四五”时期及到2035年我市深入推进新型城镇化的总体要求、主要目标、重点任务和改革政策举措，是指导我市新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　二、《规划》总体要求

　　明确1个总体指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于新型城镇化的战略思想和关于城市工作的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧抓“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设以及湛茂都市圈发展的重大机遇，深入实施以人为核心的新型城镇化战略。促进农业转移人口有序融入城市，优化城镇空间布局和形态,推进城市高品质建设，提升城市治理水平，促进城乡融合发展，积极探索和形成具有茂名特色的新型城镇化高质量发展之路，加快建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，以新担当新作为推动中国式现代化的茂名实践迈出新步伐、取得新成就。

　　坚持4个方面基本原则：立足茂名实际，积极推进新型城镇化建设，着力把握四个方面，一是以人为本、全面发展；二是内涵发展、品质提升；三是工农互促、城乡互补；四是系统谋划、安全发展。

　　确立2个阶段目标：《规划》提出了到2035年和到2025年的2个阶段目标。到2035年，全市将基本实现新型城镇化,常住人口城镇化率达到65%。城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善，新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。具体包括五个方面：

　　一是农业转移人口市民化全面推进。落户限制全面取消,以经常居住地登记户口制度全面落实。新型人口管理服务制度全面建立，实现城镇基本公共服务常住人口全面均等覆盖,农业转移人口落户城镇的便利性、归属感、获得感大幅提升。

　　二是多层级网络化的城镇格局更加完善。“两轴-两个圈层”国土空间开发利用格局基本形成，“中心城区-地方性中心（县城）-县（市）域副中心-重点镇（中心镇、专业镇）-一般镇（样板墟、普通圩镇）”多层级网络化的城镇格局基本建立。

　　三是现代化滨海绿城基本建成。各类城市功能品质更加完善，生态环境质量显著改善，好心文化特色彰显，创新活力迸发，抵御风险冲击能力大幅增强，运行智慧高效，宜居、绿色、人文、创新、韧性、智慧成为城市普遍特征。

　　四是城市治理现代化水平显著提升。城市治理科学化精细化智能化程度显著提升，统一规划体系全面建立，精明增长、集约高效的空间治理方式基本形成。基本建成“好心茂名，法治之城”。

　　五是城乡全面融合发展逐步实现。城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化基本实现，城乡产业发展趋于协调，“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”全面形成。

　　《规划》提出，到2025年，全市常住人口城镇化率达到53.5%，农业转移人口市民化质量显著提升、城镇化空间布局更加完善、城市品质显著提升、城市治理现代化水平不断提升、城乡融合发展体制机制更加健全。

　　三、《规划》重点任务

　　一是提高城镇化水平，促进农业转移人口全面融入城市。提出以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为重点，完善配套政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面提升茂名人口吸纳能力，推动农业转移人口在城镇安居乐业、平等分享城市发展成果，切实提高市民化质量。

　　二是优化城镇化发展格局，筑就融湾强带活力之城。提出在全省推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势中把握机遇，积极融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，推动建设湛茂都市圈，优化国土空间布局，构建中心城区、县级市、城镇协调发展的新型城镇化发展新格局。

　　三是推进品质城市建设，营造生态绿美宜居之城。提出深入贯彻新型城市发展理念，把握城市发展肌理，延续城市历史文脉，加快转变城市发展方式，推动城市规划建设由追求规模向注重质量转变，推进内涵式、集约型、绿色化高质量发展，努力打造宜居、绿色、人文、创新、韧性、智慧的现代化滨海城市。

　　四是健全城市治理体系，共塑幸福和谐惠民之城。提出树立全周期管理理念，协同发挥政府、市场、社会等各方力量，聚焦重点领域和关键环节，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　五是统筹协调发展，打造城乡融合发展之城。提出统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源均衡配置，推动乡村产业发展建设，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　　四、《规划》保障措施

　　坚持党的全面领导，加强组织协调，强化政策协同，做好试点示范工作，完善监测评估，形成全社会推动规划实施合力，确保规划有效实施。

（茂名市发展和改革局）

政策原文：茂名市人民政府关于印发茂名市新型城镇化规划（2022—2035年）的通知