城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化为中国式现代化提供强大动能。2023年5月9日，茂名市人民政府印发了《茂名市新型城镇化规划（2022—2035年）》（茂府〔2023〕19号，以下简称《规划》）。《规划》立足我市城镇化发展新阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，科学确定未来一段时期我市推动新型城镇化发展的总体部署。

　　一、深刻认识新型城镇化建设成果

　　《规划》指出，我市深入推进以人为核心的新型城镇化建设，推进相关制度改革，城镇化发展取得显著成效。城镇化水平稳步提升，常住人口城镇化率从2010年的35.08%提升至2021年的45.06%；户籍人口城镇化率从2010年的37.52%提升至2021年的47.42%。2016年至2021年，累计解决22.49万随迁子女义务教育问题，城镇新增就业人数6年累计达36.81万人。高速公路通车里程从2016年213公里增至2021年452公里。“一主三副两轴”的总体空间格局初步形成。城乡居民人均可支配收入比由2015年的1.62：1缩小到2021年的1.55：1。全市完成农村集中供水工程建设任务，20749个自然村实现集中供水。

　　二、全面把握城镇化发展新趋势

　　根据城镇化发展规律，当前，茂名处于加快高质量发展的关键阶段，也处于推进以人为核心的新型城镇化的关键时期。广东省明确推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势，并优化“一群五圈”城镇空间格局，粤西地区以湛江为中心，以湛茂空港经济区为重点推动湛茂一体化发展。全市内外部环境和自身条件都发生了复杂而深刻的变化，全市城镇化仍处于快速发展期，人口老龄化程度日益加深，劳动人口比重持续下降，人民生活水平和受教育水平不断提高，城镇化呈现出一系列新的趋势特征，对新型城镇化发展提出新要求。我们必须深刻认识城镇化发展规律，辩证把握国内外发展态势，准确研判城镇化发展新趋势新特点，抓住机遇、应对挑战，积极稳妥推进城镇化高质量发展。

　　　三、科学把握新型城镇化发展目标

　　参照《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》中《广东省新型城镇化发展指标体系》的21个指标，《规划》中《茂名市新型城镇化发展指标体系》共设置21个指标，其中，结合茂名实际，用“新增筹集建设保障性租赁住房和共有产权住房（含人才房）套数”代替省指标体系中的“外来务工人员新享有城镇保障性住房”。为衔接《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》中粤西地区的发展目标，考虑茂名未来10多年处于城镇化快速发展时期，《规划》提出，到2025年，常住人口城镇化率达到53.5%；到2035年，全市将基本实现新型城镇化，常住人口城镇化率达到65%。

　　　四、扎实推进新型城镇化重点任务

　　我市新型城镇化战略实施取得了明显成效，但城镇化进程中仍然存在一些问题和短板，如农业转移人口市民化质量有待进一步提升、传统产业对人口的吸引力有限、城镇化发展格局有待优化、城市品质与美好生活的需求存在差距、城市治理体系和治理能力现代化水平有待提升、城乡融合发展程度有待提升。《规划》立足当下、着眼长远，对积极稳妥推进全市城镇化高质量发展作了全局性谋划、阶段性安排，明确了5个方面重点任务。

　　一是促进农业转移人口全面融入城市。进一步提升人口管理服务质量和效率，逐步实现人口自由流动和迁徙。以子女教育、医疗卫生、社会保险、住房保障为重点，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制。提高农业转移人口技能素质，促进更好地融入城市发展。完善市民化财政资金安排、城镇新增建设用地规模与吸纳落户数量挂钩政策。坚持制造业当家，全力构建现代化产业体系，提升城镇对人口的吸引力与承载力。

　　二是优化城镇化发展格局。积极主动融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，加快推进湛茂都市圈建设，深入参与北部湾城市群、海南自由贸易港及跨省区对口合作，加强“一带一路”沿线与RCEP国家、地区经贸合作。坚持陆海统筹、向海而兴，引导人口和产业合理布局，构建“两轴—两个圈层”国土空间开发利用格局。提升中心城区的吸引力和凝聚力，增强对周边地区的辐射带动能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升信宜、高州、化州等县级市经济支撑力，促进农业转移人口就近城镇化。积极落实“百县千镇万村高质量发展工程”,提升县域副中心综合承载力，加快壮大重点镇，重点打造特色墟，高质量推进新一轮美丽小城镇建设和特色化发展。

　　三是推进品质城市建设。以人性化便捷化为导向，建设舒适便利的宜居城市。深入推进“绿美茂名”生态建设，着力改善城市生态环境质量，建设低碳生态绿色城市。塑造茂名特色“好心”文化特质，建设好心引领的人文城市。以增强城市创新能力为牵引，建设富有活力的创新城市。建立健全城市应急管理体系，建设健康安全的韧性城市。坚持智慧创新、数字赋能，建设运行高效的智慧城市。

　　四是健全城市治理体系。强化规划在城市空间治理中的引领约束作用，优化城市空间治理。推动城市治理重心和配套资源向基层下移，创新完善城市社会治理体系。有序推进行政管理体制改革，提升数字政府建设水平。加快财税和投融资体制改革，创新城市发展资金保障机制。

　　五是统筹协调发展。健全城乡要素自由流动机制，促进各类要素形成良性循环。强化城乡资源均衡配置，推动城乡基本公共服务普惠共享。健全统一规划、统一建设和统一管护机制，推进城乡基础设施一体化发展。大力发展富民兴村产业，促进城乡产业协同发展。积极拓宽农民增收渠道，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推动缩小城乡居民收入差距。

　（梁运飞）

政策原文：茂名市人民政府关于印发茂名市新型城镇化规划（2022—2035年）的通知